滕泰：建议比照浦东开发，设立大湾区西岸经济新区

　　建议进一步扩大横琴粤澳合作区实验成果，比照浦东开发，设立“大湾区西岸经济新区”，为促进大湾区的平衡发展、提升大湾区增长极的动能、为中国经济构建发展新格局做出更大的贡献。

　　滕泰 张海冰 朱长征/文

　　最新公布的人口统计数据，让全国人民不约而同地把视角转向粤港澳大湾区：过去十年大湾区城市新增人口2183万，不但人口流入最多，人口结构也最年轻、最有活力。如果将大湾区9+2城市视为一个经济体，其经济体量已经与俄罗斯或韩国相近。然而，大湾区经济发展也存在着明显的失衡，西岸城市的GDP总量只有东岸城市的1/5——大湾区东、西两岸城市的要素禀赋相同、政策环境相似、地理位置相近，过去为什么经济发展会如此失衡？如今造成西岸城市“跛脚”的客观因素和深层次的主观原因是否已经消除？未来的大湾区，会沿着原有的惯性成为一个越来越“跛脚”的巨人，还是能够通过战略调整，实现更平衡的发展？

　　快速奔跑的大湾区，却是“跛脚”的巨人

　　将粤港澳大湾区的9+2城市按照围绕珠江口的地理位置分组，东岸城市指深圳、香港、东莞、惠州，北岸城市主要包括广州、佛山、肇庆，西岸城市包括珠海、澳门、中山、江门，就会发现大湾区东西两岸的发展失衡早已经越来越严重。东岸城市创造了大湾区55.64%的GDP，北岸城市占32.9%，而西岸城市的贡献只有11.46%——只有东岸城市的1/5。

　　以深圳和香港为核心的大湾区东岸增长极，以广州和佛山为核心的大湾区北岸增长极，都已成为拉动全国经济的火车头、高端产业和和要素比较优势？如何吸引技术、资金、企业家也来这里寻求更高的要素回报、形成新的产业生态群和要素聚集地？大湾区西岸城市需要从区位战略、产业选择、深化改革等方面做出新的探索。

　　未来更“跛脚”，还是成为最具潜力的新增长极？

　　按照牛顿第一定律，如果没有外力的干预和影响，事物一定会沿着它既有的惯性发展。事实上大湾区的大部分企业家和老百姓仍然更看好香港、深圳、东莞，而对西岸城市的未来表示漠然、怀疑、信心不足。长此以往，大湾区跛脚的畸形状态不仅难以改变，还将会更加严重，最终影响到大湾区增长极的健康协调发展。消除粤港澳大湾区发展严重失衡的“跛脚”现象，提升大湾区增长极对中国经济发展和改革开放的作用，需要新理念、新战略：

　　首先，北向扎根，东向借力，南向支持

　　四十年风水轮流转，大湾区西岸又到了作出战略选择的历史关头。倾四十年之力，已形成了新的交通区位优势；历经四十年等待，拥有了高级生产要素优势，大湾区西岸产业协同方向，资金、技术、人才等要素来源并不在南向，而是已有的深圳-香港、广州-佛山两个增长极。如果依然将眼光囿于南向，就可能再次错过战略调整的窗口期。

　　从西岸城市的区位和产业优势来看，中山的翠亨新区和珠海的唐家湾，既拥有一桥直通深圳的交通便利，又有人才和发展新产业的优势，都是对接深圳-香港增长极或广州-佛山增长极的重点高新技术开发区，应该给予重点支持。

　　大湾区西岸城市只有“北向扎根，东向借力”，才能更好地南向支持澳门的经济适度多元化，为“一国两制”实践探索做出更大的贡献。

　　其次，产业错位发展，避免与东岸、北岸竞争，打造大湾区西岸特色软产业群。

　　实事求是地说，大湾区西岸城市不仅在制造业供应链的完备程度上不及东岸的深圳、东莞或北岸的广州、佛山，在集成电路、新材料、新能源等新产业集群方面，与上海、北京、合肥、南京、成都等地相比也已经失去先机。因此该地区在产业选择上既不应当继续邯郸学步，模仿广、佛、深、莞的优势产业，也不应当再拷贝其他城市规划中通用的“产业模板”。相反，不但要刻意避免与东岸、北岸城市形成竞争，而且还应该主动错位发展，支持北岸、东岸的优势产业，并与其形成互补关系，共同构成大湾区完整的产业生态群。

　　按照这样的原则选择的产业，仍然可以找到若干千亿级的产业集群，并助力大湾区形成数万亿级消费中心和全球要素的强大引力场。

　　比如，以通用航空产业、智能驾驶、无人机、无人船等为代表的新产业，可以为东岸、北岸的新产业提供广阔的应用场景，孕育着万亿的市场机会；以智能制造、软件开发为特色的软产业集群不但与东岸北岸的高端制造业形成互补，也有数千亿产值的规模；以生物医药、健康养老、教育培训等为代表的软产业，不但有广阔的市场前景，还可以弥补大湾区的产业短板，更好地支持北岸、东岸增长极的发展；以珠海情侣路、长隆国际海洋度假区、百岛旅游资源为特色的旅游和会展产业，不但不与大湾区其他城市形成竞争，而且与澳门等地互补，有利于大湾区打造形成万亿级的消费中心，助力大湾区形成全球要素的强大引力场。

　　最后，可比照浦东开发，设立“大湾区西岸经济新区”，扩大横琴粤澳合作区实验成果，助力中国更高水平对外开放。

　　今天的大湾区西岸，无论从新地理区位优势、新要素比较优势、周边的产业集群，还是与东岸、北岸的差距来看，都像极了上世纪90年代的浦东。历史证明，在90年代初期的特定的国际国内环境下，浦东开发向全国和外界发出了坚定不移地深化改革和扩大对外开放的强烈信号，加快了整个中国改革开放步伐，其所带来的影响是全球性的、具有划时代的历史意义。在当前逆全球化和贸易保护主义抬头的国际背景下，中国亟需一个像90年代浦东开发那样的战略行动来探索更高水平对外开放。

　　近几年，横琴在探索“粤澳深度合作”方面做出了很多深度改革探索，如高水平开放规则体系，高效便捷的要素跨境流动制度，重大规划、重大政策、重大项目的自主决策权，项目、产业、人才引进的合作机制，以及提升市场互联互通水平等等。如果把上述粤澳深度合作区的探索成果扩大到整个珠江西岸经济区，让大湾区西岸扛起当年浦东开发开放、敢想敢干的大旗，不但可产生的政治影响和国际影响足够大，还可以为新时期更高水平对外开放探索出丰富的改革硕果。

　　因此，建议进一步扩大横琴粤澳合作区实验成果，比照浦东开发，设立“大湾区西岸经济新区”，为促进大湾区的平衡发展、提升大湾区增长极的动能、为中国经济构建发展新格局做出更大的贡献。

　　（滕泰系万博新经济研究院院长，张海冰、朱长征系万博新经济研究院研究员）