2020年初，新型冠状病毒感染的肺炎疫情（简称“疫情”）骤然爆发并在全国范围内蔓延，不仅威胁人民生命安全和身体健康，也对短期经济增长带来负面影响，还暴露了我国经济社会治理中存在的短板和不足。总体而言，疫情作为“黑天鹅”事件，对短期经济增长会带来负面影响，却难以改变长期经济发展趋势，随时间延长其对宏观经济的影响会逐步淡化，更不至于让经济发展偏离正常轨道。这决定了，面对目前疫情防控形势总体依然严峻的局面，在全力以赴救治患者，加大科研攻关力度的同时，宏观经济层面疫情应对需要区分好短中长期，短期主要是维护正常经济秩序、让生产生活平稳有序，中期主要是加强宏观经济逆周期调节、稳定经济增长，长期主要是深化经济领域的改革、提高经济发展质量。
短期主要是维护正常经济秩序、让生产生活平稳有序
疫情扰乱了正常的经济秩序。疫情爆发后政府及时采取了延长春节假期等措施，人口流动尤其是劳动力流动减少让企业难以按时复工，一定程度上扰乱了正常的经济秩序。行业角度看，批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业短期负面影响较大。区域方面看，湖北省作为疫情爆发地所受影响最大，劳动力输入省份也会受到较大影响。不同规模企业看，中小微企业及个体户等抗风险能力较弱，面临较大压力。
短期目标主要集中在维护正常的经济秩序，包括保障医疗物资供应、保障居民生活必需品供应、逐步恢复企业生产以及维护金融市场稳定等，尽快实现生产生活平稳有序运行。新型冠状病毒缺少有效的治疗药物，传染性较强，感染人数快速增加，疫情防控所需医疗物资短缺问题突出，尤其是在疫情严重的湖北省更是如此。在这方面，短期内需要重点保障救治患者、健康人群自我防护的医疗物质供应，尽快推动行业内相关企业开足马力生产，畅通物流配送。疫情不仅阻碍了生产，而且阻碍了流通，居民生活必需品供应也受到一定影响，需要积极组织蔬菜等副食品生产供应。疫情也对各类主体心理带来一定冲击，造成投资者避险情绪提高，金融市场容易出现一致性预期从而出现较大风险，需要积极采取措施稳定金融市场，维持金融市场长期向好趋势。
短期需要综合运用多种政策措施，做好政策预案储备但不宜过度刺激。这么做的理由在于，疫情属于“黑天鹅”事件，对短期经济影响较大需采取强有力措施，但其影响会随着疫情的逐步控制而淡化，刺激过度易于留下后遗症。目前来看，疫情发生后，人民银行、银保监会、证监会、外管局从保持流动性合理充裕，加大货币信贷支持力度，保障人民日常金融服务，保障金融基础设施安全，维护金融市场平稳有序运行等方面采取多种措施，提高了疫情期间金融服务效率，确保了金融服务畅通。财政部及时划拨疫情防控经费，出台便利化疫情防控采购、对防控疫情进口物资免税等政策。发改、交通、工信等部门也采取了多种措施。后续需做好政策预案储备，结合疫情发展态势有效、适度超前实施，却不宜采用过度的刺激政策。虽然疫情对第一产业影响较小，但各地将陆续进入春耕时节，粮食生产有农时季节要求，这方面需要有政策考虑。
中期主要是加强宏观经济逆周期调节、稳定经济增长
疫情加大了宏观经济下行压力。目前，全球经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，全球动荡源和风险点显著增多。我国仍然处在“三期叠加”时期，经济增长面临下行压力，疫情作为“黑天鹅”事件成为新的引发经济增长下行的因素，加大了短期内经济增长下行压力。就目前疫情发展情况看，对一季度经济增长会造成较大影响，后续随着疫情逐步得到有效控制，宏观经济会出现恢复性增长，但仍需尽早研究，实施宏观逆周期调节，以稳定经济增长。
科学实施宏观经济逆周期调节，以稳定经济增长。在此过程中，需充分考虑疫情影响，适当加大逆周期调节力度，保持疫情得到有效控制后宏观经济运行在合理区间。财政政策方面，积极的财政政策要大力提质增效。研究适当扩大财政赤字率，进一步推进减税降费，加大定向支持力度，对受疫情影响较大的区域、中小微企业、民营企业、农民工群体、部分行业出台专项税收优惠或减免措施，对中小微企业、民营企业贷款利率出台财政贴息政策，对疫情严重地区的低收入群体和失业人员进行补贴保障其基本生活。与此同时，也要扩大地方政府债券和地方政府专项债券发行规模，充分发挥地方政府作用。货币政策方面，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，结合实际情况及时实施降准、降息之类的操作，加大对制造业和中小微企业、民营企业的支持力度，降低金融机构负债成本以推动社会融资成本降低，做好预期引导。金融监管也要同步跟进，引导金融机构加大对受疫情影响较大领域和群体的金融支持，提供充足的金融服务。消费、投资、就业、产业、区域等各项政策要与财政政策、货币政策有效配合，形成合力，让宏观逆周期调节的作用更好发挥。
长期主要是深化经济领域的改革、提高经济发展质量
长期而言，国内外的经历都表明，疫情作为“黑天鹅”事件，并不会从根本上改变经济发展趋势。作为全球第二大经济体，我国GDP总量约占全球的16%，新增GDP约占全球的30%，具有超大规模的市场优势和内需潜力，具有庞大的人力资本和人才资源，具有完整并且富有弹性的产业链，抵御各类风险的能力较强，经济增长具有强大韧性、潜力和回旋余地。疫情改变不了我国经济增长中所拥有的各类优势，也延缓不了我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的节奏步伐，更扭转不了我国经济长期向好的基本趋势。
对此，长期中仍需重点深化经济领域的改革，提高经济发展质量。具体而言，要加快国资国企改革，完善产权制度和要素市场化配置，深化财税体制改革，加快金融体制改革等，提高经济发展质量。疫情应对既体现了我国的优势，也暴露了我国治理体系和能力存在的短板和不足，需要充分总结经验教训，补齐医疗短板，深化医疗体制改革，加强市场监管，提高关键物资生产能力和储备效能，提升重大风险应对能力。（作者单位：中国邮政储蓄银行战略发展部）
本文来源：中国金融新闻网 
