城市中，有一座座崭新的高楼拔地而起，也有一些房子慢慢老去。这些房子是人们眼中的“老破小”，大多具有20年以上房龄。街老、院老、房老、设施老、生活环境差，是这些老旧小区常见的问题。这不仅成为小区居民的一桩“心事”，也是现代城市发展及社区治理的一大“心病”。
老旧小区改造，与民生福祉相连，与城市文明相系。它是一项民生工程，也是一项发展工程，更是一项社会基层治理工程。改善人居环境，促进产业投资，弥补城市发展裂痕……通过老旧小区改造，城市将更加宜居、更具包容性和人文关怀，不断焕发新的活力。
北京西城区的新建高楼与老旧小区。（中国经济网资料图 孙超/摄）
“好看”又“好住” 这是一项民生工程
坑坑洼洼的马路变成了干净整洁的柏油路，小区周围及河边公园铺上了草坪……河北省大厂回族自治县曾经脏乱差的老旧小区，在实施改造工程后焕然一新。在焦作市山阳区丰收社区的丰收小区，改造工程不仅让小区外观亮起来、美起来，还给小区增添了一部文体用品共享机，供居民们免费使用。
始于“颜值”，精于细节，这是当下很多地方正在实施的城镇老旧小区改造工程的特点。这是一项涉及上亿居民的民生工程，事关居民的获得感、幸福感和安全感。
2017年底，住房和城乡建设部在厦门、广州等15个城市启动了城镇老旧小区改造试点，截至2018年12月份，试点城市共改造老旧小区106个，惠及5.9万户居民。
老旧小区改造是群众的期盼，不仅要改善硬件设施，还要增加养老托幼等民生服务，使小区“好看”又“好住”。目前来说，主要包括三个方面的内容：一是保基本的配套设施，例如，维修完善与居民生活直接相关的水、电、气、路等市政基础设施；二是提升类的基础设施，比如有条件的地方配建停车场、活动室、物业用房等；三是完善公共服务类的内容，包括完善社区养老、抚幼、医疗、家政等设施。
现实来看，要完成这些改造内容并不容易，需要破解的难题很多，包括建立多元化融资机制、动员小区居民通过协商形成共识、同步建立小区后续管理机制等等。因此，推进老旧小区改造，光靠政府部门唱“独角戏”不行，还要创新体制机制，充分吸引社会力量参与，组成多声部“合唱”，从而让这一民生工程取得扎扎实实的效果。
2019年10月21日，哈尔滨市道里区共乐小区的数十栋老楼房完成了节能宜居改造，当地数千户居民住进了暖屋子。（图片来源：东方IC）
稳投资促消费 这是一项发展工程
在老龄化进程加速的背景下，对老旧小区进行“适老化改造”，正逐渐成为当前城市更新、促进消费的重要方向。
老旧小区改造，一方面能够补齐幼儿园、小超市等短缺的服务设施，进而消除居民扩大消费的障碍；另一方面也能开拓银发消费、幼儿消费、绿色消费等新消费模式，持续有效地为国民经济创造新动能。特别指出的是，老旧小区改造投资周期短，通常在半年左右，它的边际效益明显，资金周转很快，能迅速转化为消费能力。
数据显示，截至今年5月底，需要改造的城镇老旧小区有17万个。按此数量计算，专家预计投资规模大致是3-5万亿。在3-5年之内，如果把这样一个项目落实好，每年的投资规模将会达到1万亿左右。
在当前我国经济下行压力增大、外部形势日益严峻的情况下，做好“六稳”工作对推动中国经济高质量发展具有重要意义，其中一个“稳”就是稳投资，而基建投资是稳投资的重要抓手。从粉刷外墙、增设电梯到完善公共服务设施，老旧小区改造涉及的投资领域较多，将直接带动钢材、水泥、玻璃、电缆、工程机械等的市场需求。在不大拆大建的前提下，老旧小区改造既改善了城区居民的生活环境，又拉动了新的有效投资增长，可谓一举多得。
此外，从城市化发展的角度看，老旧小区改造也能促进城市更新和功能提升，改善过去外观上楼宇林立，但内部功能不健全的状况。从国际经验看，城市更新也是城市发展到一定阶段的结果。
2019年11月7日，陕西省西安市体育学院家属院里，6栋老房子已经装好了电梯。（图片来源：东方IC）
重协商集合力 这是一项社会基层治理工程
老旧小区改造的过程中，不同居民可能存在不同诉求，如何让小区改造顺利进行，让老百姓改得宽心、住得舒心？
以广受关注的老旧小区加装电梯为例。有的居民对加装电梯的需求很强烈、很迫切；有的居民觉得加装电梯固然是好事，但不加装电梯也勉强可以应付；有的居民则担心费用分摊不够公平合理、电梯运行噪音大打扰正常生活……众口难调，好事要做好也没有我们想象的那么容易。这就要平衡好各方利益，找到“最大公约数”，通过共建、共管、共治、共享，绘就老旧小区改造的最大“同心圆”。
目前，各地老旧小区改造过程中也涌现出不少值得借鉴的经验。近日，浙江省宁波市奉化区桥东岸路333幢首部电梯加装成功，采取的是按比例分摊的模式。10户居民共同协商后，确定6楼每户承担20.5%，5楼每户承担15%，4楼每户承担9%，3楼每户承担4%，2楼每户承担1.5%，1楼业主不分摊。电梯的维修保养、电费负担也按此比例分摊。四川成都则允许小区依法依规用住房维修基金购买“电梯维修险”，并将这一模式引入到房屋外墙瓷砖脱落等其他共用部位的维修中。河南新乡三分区社区则成立了居民议事会，遵照“大家事大家议”的理念，确保改造事项由居民提出、居民共建、居民受益。
老旧小区改造并非易事，量大面广，情况各异，任务繁重，与其说是一项建设工作，不如说是一项社会基层治理工程。在这个过程中，如何充分做好通盘考量，尽可能减少协调和磨合成本，还需要不断探索和实践。而尊重和回应居民们多元化、差异化的利益诉求，愿意“成人之美”，或许能更好地推进改造工程顺利开展。（经济日报-中国经济网 武晓娟）
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本文来源：经济日报-中国经济网 
